各旗区人民政府，市人民政府各部门，各直属单位，各大企事业单位：
《鄂尔多斯综合保税区提质晋位三年（2025—2027）行动方案》已经市人民政府2025年第11次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
鄂尔多斯市人民政府办公室
2025年4月30日
鄂尔多斯综合保税区提质晋位三年（2025—2027）行动方案
为进一步加强鄂尔多斯综合保税区运行监管，稳步拓展保税业务，根据海关总署《综合保税区发展绩效评估办法》（署贸函〔2024〕8号）、内蒙古自治区商务厅《关于推动内蒙古自治区综合保税区提级晋位提质增效实施意见》（内商口岸字〔2025〕153号）精神，结合鄂尔多斯综合保税区实际，制定本方案。
一、工作思路与目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，立足建设我国向北开放重要桥头堡战略定位，充分发挥综合保税区开放平台功能，围绕服务“四个世界级”产业，着力完善产业体系，补齐政策短板，畅通贸易通道，提升监管和服务能力，全面提高对外开放水平。进一步推动综合保税区新业态、新模式、新技术、新产品协同发展，持续完善保税加工、国际贸易、现代物流、跨境电商等产业链条，将鄂尔多斯综合保税区建设成为自治区对外贸易重要增长极、外向型经济发展集聚区和国家向北开放的关键节点。到2025年底，实现进出口额60亿元，同比增长28.6%，在全国绩效评估中前进10个位次，进入全国B类水平。到2026年底，实现进出口额80亿元，同比增长33.3%，在全国绩效评估中再前进10个位次，保持全国B类水平。到2027年底，实现进出口额100亿元，同比增长25%，在全国绩效评估中再前进20个位次，力争进入全国综合保税区百强，达到全国B类中游水平。
二、重点任务
（一）推动问题整改
1.开展警示教育。针对综合保税区发展绩效评估中暴露出的问题和企业存在的违法违规行为，在园区干部和入区企业两个层面常态化开展警示教育。（责任单位：鄂尔多斯综合保税区）
2.清退违法违规及进入各类“严重失信主体名单”等高风险企业。对综合保税区内出现的违法违规及高风险企业依法依规清退出区，并通报相关行业主管部门，由相关行业主管部门完成后续处置工作。（牵头单位：鄂尔多斯综合保税区；责任单位：伊金霍洛旗人民政府、市市场监督管理局、国家税务总局鄂尔多斯市税务局、鄂尔多斯海关、国家外汇管理局鄂尔多斯市分局）
（二）强化基础配套
1.加强开发建设。一是分步推进剩余土地开发。根据项目引进落地需求，采取市场化融资、争取专项债券和上级支持等方式，2025年完成47亩土地开发，2026—2027年，根据资金争取情况和企业发展需求，适时启动剩余219亩土地开发。二是提升生产与仓储设施保障能力。投资1.5亿元，加快新能源动力电池及分散式光伏建设、羊绒分梳加工、电子加工制造3个在建厂房一期项目建设，于2025年8月底建成投用；投资0.4亿元，建设冷链仓储一期项目，于2025年10月底前建成投用；投资0.38亿元，建设进出口汽车停车区，于2025年5月底前建成投用。（责任单位：鄂尔多斯综合保税区）
2.建设综合保税区智慧监管服务平台。按照智慧化监管、协同化运作、管家式服务标准和数据统领、可视调度、AI预警、线上服务要求，投资300—500万元，于2025年7月底前建成集线上服务、数据交换、风险预警等功能于一体的信息管理系统，通过技术赋能、流程再造和标准统一，实现风险预警智能化、数据汇总可视化、信息来源可溯化、报表统计自动化、提醒待办实时化。（牵头单位：鄂尔多斯综合保税区；责任单位：市商务局、市工业和信息化局、市市场监督管理局、鄂尔多斯海关、国家外汇管理局鄂尔多斯市分局）
3.完善生产要素供给举措。与辖内金融机构合作，支持符合条件的金融机构在综合保税区设立分支机构，持续加大对综合保税区外贸企业、跨境电商、装备制造等新业态、新领域的信贷支持力度。对接各类具备贸易结算资质的金融机构解决外贸企业贸易结算问题。对接中国出口信用保险公司加大对综合保税区出口企业出口信用保险支持力度，加大汇率避险产品推广力度。提升外贸综合服务平台服务质量，再引进1—2家报关公司，梳理并解决报关过程中存在的难点堵点问题，帮助企业实现通关便利化。（牵头单位：伊金霍洛旗人民政府、鄂尔多斯综合保税区；责任单位：市商务局、市工业和信息化局、国家金融监督管理总局鄂尔多斯监管分局、国家外汇管理局鄂尔多斯市分局）
4.打造陆海空新通道。推动发展“保税+中欧班列”业务，打通综合保税区与西安等地往来通道，降低企业入区物流成本，争取增加中欧班列运力计划和入区次数，实现中欧班列在综合保税区集拼，提升内销进口货值。深化与天津、河北等地海港、伊金霍洛国际机场等航空口岸、二连浩特等陆路口岸的联动，探索“一次申报、一次查验、一次放行”的“区港联动”新模式，打造集港口服务、物流运输、报关、企业注册、仓储服务等于一体的外贸综合服务体系，为出口PVC、尿素、黄原胶、螺旋藻等产品提供一站式外贸服务。联动鄂尔多斯进境水果、食用水生动物和冰鲜水产品指定监管场地，扩大全货运航班运行，开展榴莲等水果、活虾等食用水生动物、三文鱼等冰鲜水产品进口业务。组建短驳运输服务公司，平均每年投入4000万元，推行“车能路云一体化”短驳服务新模式，为汽车制造、新能源电池制造、化工等出口企业提供零碳运输服务，通过市场化、法治化方式降低企业运输成本，年承运能力达到5万辆汽车、3GWh电池、2.3万吨黄原胶，实现综合保税区与市内各旗区、开发区联动发展。（牵头单位：伊金霍洛旗人民政府、鄂尔多斯综合保税区；责任单位：市商务局、市工业和信息化局、鄂尔多斯机场管理集团、鄂尔多斯市鄂能投资集团有限公司，其它各相关旗区人民政府、各经济开发区、鄂尔多斯海关）
（三）促进业务提升
1.完善产业发展规划。修编完善综合保税区产业发展规划，锚定保税加工、保税物流和保税服务等核心业务，依托区域资源优势，以整车出口为突破点，重点培育整车、特种车、二手车出口保税物流产业；以新能源电池出口为突破点，发展壮大“新三样”产品、新能源装备、电子信息、羊绒等外贸业务；大力推进“保税+”业态创新，推动传统货物贸易向服务贸易、数字贸易延伸；聚焦保税研发、检测维修等新型业态，推动加工贸易企业向“制造+服务”转型，加速建成销售服务、检测维修、物流分拨、加工制造、研发设计“五大中心”。（牵头单位：伊金霍洛旗人民政府、鄂尔多斯综合保税区；责任单位：市商务局、市工业和信息化局、市科学技术局）
2.抓实招商引资工作。全面推行“管委会+公司”招商模式，综合运用招商大使、招商顾问和委托招商等形式，开展以产业、场景、科技为主的“3+N”招商行动；拓宽招商渠道，聚集新业态、新场景和专精特新、延链补链强链、绿色载能等领域，实行“全年招商、全域招商、全员招商”，精准招引中高端保税加工、保税物流、保税服务项目；提高招商质效，认真研究政策，主动敲门招商，强化与中氢新能装备制造、汇源、傲得科技、芜湖中科、杭州遥望、义乌海创、伊盟克稀、盈天下、宝舜泰、中翔达、爱喜猫、中海宝泽峰等市内外外贸企业对接，靠前服务，解决落地需求，每年开展综合保税区专题招商会不少于4次，对接企业不少于20家，落地企业不少于12家，促进综合保税区厂房设施全部高效利用。（牵头单位：伊金霍洛旗人民政府、鄂尔多斯综合保税区；责任单位：市商务局）
3.做大保税产业规模。支持锂电池、氢能装备等新能源产品和镁基合金、黄原胶及相关新材料进入综合保税区保税仓储出口。积极承接东南沿海梯度转移项目，支持电子加工、粮食加工、羊绒加工等项目落地投产、转型升级、扩大规模。到2027年，力争形成进出口额50亿元规模的加工贸易产业集群。（牵头单位：伊金霍洛旗人民政府、鄂尔多斯综合保税区；责任单位：市商务局、市工业和信息化局、鄂尔多斯蒙苏经济开发区）
4.集聚市内及周边外贸企业入区。发展壮大已入区企业，重点推动上隆二手车、蒙凯、鄂绒、拉米羊绒、帕兰蒂羊绒等31家企业启动并扩大外贸业务量。集全市力量，推动市内及榆林等周边地区重点外贸企业，在综合保税区注册子（分）公司开展外贸业务，重点对接奇瑞汽车、道融建设、君正、鄂尔多斯集团、中轩生化、正能化工、久泰化工等企业。力争综合保税区外贸量占全市外贸总量比重在2025年达到45%，2026年达到50%，2027年达到55%。市内企业在综合保税区开展外贸业务或新增注册子（分）公司的进出口额、财政贡献等指标数据，纳入该公司（或其母公司）所在旗区统计、核算。（牵头单位：市商务局、市工业和信息化局、市财政局、市统计局；责任单位：市市场监督管理局、各旗区人民政府、鄂尔多斯综合保税区、鄂尔多斯海关、国家外汇管理局鄂尔多斯市分局）
5.促进新兴业态发展。培育保税研发产业，支持综合保税区建设相关领域重大科研平台；推动鄂尔多斯新能源研究院、国家氢能关键装备检测实证基地等市内高水平研发机构在综合保税区开展保税业务。积极引入保税维修与检测业务，协助入区企业设立保税维修专用账册，并配合海关等部门做好监督检查。（牵头单位：伊金霍洛旗人民政府、鄂尔多斯综合保税区；责任单位：市科学技术局、市市场监督管理局、鄂尔多斯海关）
6.做大零碳低碳服务贸易规模。以零碳服务贸易十大体系建设为抓手，大力发展零碳检测、零碳仓储、零碳认证、零碳咨询、零碳包装以及碳排放监测、碳资产管理、碳汇交易等零碳业务，建设零碳特色综合保税区。（牵头单位：伊金霍洛旗人民政府、鄂尔多斯综合保税区；责任单位：市发展和改革委员会、市商务局）
7.培育并发展壮大跨境电商。推动“前店后仓+快配”模式运营和碧丽斯展示中心建设，积极拓展跨境电商海外仓、国内口岸仓等，引进淘宝、菜鸟、拼多多等国内外知名电商平台和企业，推动鄂尔多斯特色优势产品出口，扩大符合消费升级方向的中高端消费品进口。加强与义乌进出口协会合作，推动鄂尔多斯综合保税区杭州飞地孵化中心建设运营，服务鄂尔多斯大宗产品等传统生产企业开展跨境电商业务。持续扩大空港跨境电商直营店业务规模，支持跨境电商平台搭建和运营，在铜锣湾、万达等商圈布局跨境电商体验店，深化跨境电商“保税+新零售”模式应用，力争拓展1个公共海外仓、1个国内口岸仓，跨境电商年贸易额达1亿元，空港跨境电商直营店年销售额达1000万元。（牵头单位：伊金霍洛旗人民政府、市商务局；责任单位：市市场监督管理局、鄂尔多斯综合保税区、鄂尔多斯海关、国家外汇管理局鄂尔多斯市分局，其它各相关旗区人民政府）
8.提升创新发展能力。加强综合保税区发展绩效评估定性指标分析，积极与外汇管理部门、海关等监管部门沟通协调，创新监管举措。积极引入创新能力强、发明专利多、申报国家级奖项的企业在综合保税区注册。探索发展除综合保税区发展绩效评估定量指标中四类新型业态外的其他新型保税业务。在综合保税区建设至少1个中小微外贸企业创新孵化基地。强化人才引育，设立外贸企业实训基地，每年组织业务培训不少于2场，切实提高创新能力。（牵头单位：伊金霍洛旗人民政府、鄂尔多斯综合保税区；责任单位：市商务局、市科学技术局、市市场监督管理局、市工业和信息化局）
9.深化区域合作联动。积极融入自贸区鄂尔多斯联动创新区创建，每年至少复制推广3项典型经验。与鄂尔多斯高新技术产业开发区、东胜区、康巴什区等地建立合作机制，挖掘区域发展潜力，实现优势互补，外贸产业共建。引导鄂尔多斯高新技术产业开发区外贸企业在综合保税区开展业务，使用综合保税区关区代码（0716）报关，实现进出口平台共建共享。加强区校联动，支持自治区及地市级党校（行政学院）、经管干部学院在综合保税区设立现场教学点和实训基地，推动综合保税区与高等院校、科研院所建立联络合作机制，打造产教研融合平台。（牵头单位：市商务局、市科学技术局、市教育体育局、市工业和信息化局、市财政局、市统计局；责任单位：鄂尔多斯综合保税区、鄂尔多斯海关，各旗区人民政府）
（四）健全完善管理运行机制
1.建立会商、协调和联合监管机制。建立综合保税区联席会议机制，联席会议办公室设在市商务局，每月研究调度综合保税区有关工作，解决存在问题。每月25日通报综合保税区运行情况，并对风险隐患进行预警、研判、会商。市直相关部门按照职能职责在推动综合保税区提质晋位等方面给予支持，合力推动综合保税区健康发展。（牵头单位：市商务局；责任单位：伊金霍洛旗人民政府、市财政局、市自然资源局、市市场监督管理局、鄂尔多斯综合保税区、鄂尔多斯海关、国家外汇管理局鄂尔多斯分局）
2.强化政策支持。依法依规制定出台支持综合保税区高质量发展扶持政策，聚焦贸易发展、平台载体建设、创新引领、公共服务等方面，给予法治化、市场化支持。（牵头单位：伊金霍洛旗人民政府、市商务局；责任单位：鄂尔多斯综合保税区、市科学技术局、市财政局、鄂尔多斯海关、国家外汇管理局鄂尔多斯分局）
3.建立综合保税区入区和退出机制。建立入区企业联合审查制度，综合保税区管委会与企业签订入区协议时要明确约定退出情形。依法依规及依据协议约定，针对已发出高风险预警和出现违法违规的企业，启动退区程序，由各行业主管部门依法依规配合变更或注销涉及本领域违法违规行为的企业。（牵头单位：伊金霍洛旗人民政府、鄂尔多斯综合保税区；责任单位：市商务局、市市场监督管理局、鄂尔多斯海关、国家外汇管理局鄂尔多斯分局）
4.建立部门赋能机制。推动鄂尔多斯空港物流园区（综合保税区）铁路专用线建设；建立入区绿色通道，提升物流效率；提升高新技术企业、科技研发企业迁址入区和违法违规企业迁移效率；积极协调自治区商务部门，对旗区外贸发展考核进行优化；参照发达地区综合保税区运营管理经验，优化企业跨境电商外汇结算，支持符合条件的银行凭交易电子信息为跨境电商市场主体提供结售汇及资金收付服务。（牵头单位：伊金霍洛旗人民政府、市发展和改革委员会、市公安局、市交通运输局、市市场监督管理局、国家外汇管理局鄂尔多斯分局、鄂尔多斯综合保税区）
5.建立财政激励保障机制。2025—2027年，由市财政每年安排不少于2亿元专项资金，伊金霍洛旗整合资金0.5亿元，保障综合保税区基础设施开发建设、零碳服务贸易体系打造、跨境电商发展、陆海空新通道建设、公共服务平台配套、人才引进配套服务、金融创新、“车能路云一体化”及短驳运输服务等新业态发展，支持综合保税区招商引资企业投资与增资、创新平台建设、产业链搭建、对外贸易及新模式发展等。（牵头单位：伊金霍洛旗人民政府、市财政局；责任单位：市商务局）
三、保障措施
（一）强化组织领导。各旗区、市直各有关部门要切实提高政治站位，主要领导要主动担负起“第一责任人”职责，按照推进综合保税区高质量发展领导小组职责及任务分工，统筹联动，形成合力，协同推动综合保税区高质量发展。
（二）深化要素保障。各相关部门要加强对综合保税区在政策支持、资金保障、金融赋能、综合服务、环境优化、人才支撑等方面的服务保障。要强化宣传引导和政策解读，及时总结和推广综合保税区提质晋位的好经验、好做法，营造良好工作氛围。
（三）加强督查考核。把综合保税区提质晋位作为市委、市人民政府对市直部门工作任务督查和绩效考核的重要内容，推动综合保税区提质晋位各项工作落到实处。
各旗区人民政府，市人民政府各部门，各直属单位，各大企事业单位：
《鄂尔多斯综合保税区提质晋位三年（2025—2027）行动方案》已经市人民政府2025年第11次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
鄂尔多斯市人民政府办公室
2025年4月30日
鄂尔多斯综合保税区提质晋位三年（2025—2027）行动方案
为进一步加强鄂尔多斯综合保税区运行监管，稳步拓展保税业务，根据海关总署《综合保税区发展绩效评估办法》（署贸函〔2024〕8号）、内蒙古自治区商务厅《关于推动内蒙古自治区综合保税区提级晋位提质增效实施意见》（内商口岸字〔2025〕153号）精神，结合鄂尔多斯综合保税区实际，制定本方案。
一、工作思路与目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，立足建设我国向北开放重要桥头堡战略定位，充分发挥综合保税区开放平台功能，围绕服务“四个世界级”产业，着力完善产业体系，补齐政策短板，畅通贸易通道，提升监管和服务能力，全面提高对外开放水平。进一步推动综合保税区新业态、新模式、新技术、新产品协同发展，持续完善保税加工、国际贸易、现代物流、跨境电商等产业链条，将鄂尔多斯综合保税区建设成为自治区对外贸易重要增长极、外向型经济发展集聚区和国家向北开放的关键节点。到2025年底，实现进出口额60亿元，同比增长28.6%，在全国绩效评估中前进10个位次，进入全国B类水平。到2026年底，实现进出口额80亿元，同比增长33.3%，在全国绩效评估中再前进10个位次，保持全国B类水平。到2027年底，实现进出口额100亿元，同比增长25%，在全国绩效评估中再前进20个位次，力争进入全国综合保税区百强，达到全国B类中游水平。
二、重点任务
（一）推动问题整改
1.开展警示教育。针对综合保税区发展绩效评估中暴露出的问题和企业存在的违法违规行为，在园区干部和入区企业两个层面常态化开展警示教育。（责任单位：鄂尔多斯综合保税区）
2.清退违法违规及进入各类“严重失信主体名单”等高风险企业。对综合保税区内出现的违法违规及高风险企业依法依规清退出区，并通报相关行业主管部门，由相关行业主管部门完成后续处置工作。（牵头单位：鄂尔多斯综合保税区；责任单位：伊金霍洛旗人民政府、市市场监督管理局、国家税务总局鄂尔多斯市税务局、鄂尔多斯海关、国家外汇管理局鄂尔多斯市分局）
（二）强化基础配套
1.加强开发建设。一是分步推进剩余土地开发。根据项目引进落地需求，采取市场化融资、争取专项债券和上级支持等方式，2025年完成47亩土地开发，2026—2027年，根据资金争取情况和企业发展需求，适时启动剩余219亩土地开发。二是提升生产与仓储设施保障能力。投资1.5亿元，加快新能源动力电池及分散式光伏建设、羊绒分梳加工、电子加工制造3个在建厂房一期项目建设，于2025年8月底建成投用；投资0.4亿元，建设冷链仓储一期项目，于2025年10月底前建成投用；投资0.38亿元，建设进出口汽车停车区，于2025年5月底前建成投用。（责任单位：鄂尔多斯综合保税区）
2.建设综合保税区智慧监管服务平台。按照智慧化监管、协同化运作、管家式服务标准和数据统领、可视调度、AI预警、线上服务要求，投资300—500万元，于2025年7月底前建成集线上服务、数据交换、风险预警等功能于一体的信息管理系统，通过技术赋能、流程再造和标准统一，实现风险预警智能化、数据汇总可视化、信息来源可溯化、报表统计自动化、提醒待办实时化。（牵头单位：鄂尔多斯综合保税区；责任单位：市商务局、市工业和信息化局、市市场监督管理局、鄂尔多斯海关、国家外汇管理局鄂尔多斯市分局）
3.完善生产要素供给举措。与辖内金融机构合作，支持符合条件的金融机构在综合保税区设立分支机构，持续加大对综合保税区外贸企业、跨境电商、装备制造等新业态、新领域的信贷支持力度。对接各类具备贸易结算资质的金融机构解决外贸企业贸易结算问题。对接中国出口信用保险公司加大对综合保税区出口企业出口信用保险支持力度，加大汇率避险产品推广力度。提升外贸综合服务平台服务质量，再引进1—2家报关公司，梳理并解决报关过程中存在的难点堵点问题，帮助企业实现通关便利化。（牵头单位：伊金霍洛旗人民政府、鄂尔多斯综合保税区；责任单位：市商务局、市工业和信息化局、国家金融监督管理总局鄂尔多斯监管分局、国家外汇管理局鄂尔多斯市分局）
4.打造陆海空新通道。推动发展“保税+中欧班列”业务，打通综合保税区与西安等地往来通道，降低企业入区物流成本，争取增加中欧班列运力计划和入区次数，实现中欧班列在综合保税区集拼，提升内销进口货值。深化与天津、河北等地海港、伊金霍洛国际机场等航空口岸、二连浩特等陆路口岸的联动，探索“一次申报、一次查验、一次放行”的“区港联动”新模式，打造集港口服务、物流运输、报关、企业注册、仓储服务等于一体的外贸综合服务体系，为出口PVC、尿素、黄原胶、螺旋藻等产品提供一站式外贸服务。联动鄂尔多斯进境水果、食用水生动物和冰鲜水产品指定监管场地，扩大全货运航班运行，开展榴莲等水果、活虾等食用水生动物、三文鱼等冰鲜水产品进口业务。组建短驳运输服务公司，平均每年投入4000万元，推行“车能路云一体化”短驳服务新模式，为汽车制造、新能源电池制造、化工等出口企业提供零碳运输服务，通过市场化、法治化方式降低企业运输成本，年承运能力达到5万辆汽车、3GWh电池、2.3万吨黄原胶，实现综合保税区与市内各旗区、开发区联动发展。（牵头单位：伊金霍洛旗人民政府、鄂尔多斯综合保税区；责任单位：市商务局、市工业和信息化局、鄂尔多斯机场管理集团、鄂尔多斯市鄂能投资集团有限公司，其它各相关旗区人民政府、各经济开发区、鄂尔多斯海关）
（三）促进业务提升
1.完善产业发展规划。修编完善综合保税区产业发展规划，锚定保税加工、保税物流和保税服务等核心业务，依托区域资源优势，以整车出口为突破点，重点培育整车、特种车、二手车出口保税物流产业；以新能源电池出口为突破点，发展壮大“新三样”产品、新能源装备、电子信息、羊绒等外贸业务；大力推进“保税+”业态创新，推动传统货物贸易向服务贸易、数字贸易延伸；聚焦保税研发、检测维修等新型业态，推动加工贸易企业向“制造+服务”转型，加速建成销售服务、检测维修、物流分拨、加工制造、研发设计“五大中心”。（牵头单位：伊金霍洛旗人民政府、鄂尔多斯综合保税区；责任单位：市商务局、市工业和信息化局、市科学技术局）
2.抓实招商引资工作。全面推行“管委会+公司”招商模式，综合运用招商大使、招商顾问和委托招商等形式，开展以产业、场景、科技为主的“3+N”招商行动；拓宽招商渠道，聚集新业态、新场景和专精特新、延链补链强链、绿色载能等领域，实行“全年招商、全域招商、全员招商”，精准招引中高端保税加工、保税物流、保税服务项目；提高招商质效，认真研究政策，主动敲门招商，强化与中氢新能装备制造、汇源、傲得科技、芜湖中科、杭州遥望、义乌海创、伊盟克稀、盈天下、宝舜泰、中翔达、爱喜猫、中海宝泽峰等市内外外贸企业对接，靠前服务，解决落地需求，每年开展综合保税区专题招商会不少于4次，对接企业不少于20家，落地企业不少于12家，促进综合保税区厂房设施全部高效利用。（牵头单位：伊金霍洛旗人民政府、鄂尔多斯综合保税区；责任单位：市商务局）
3.做大保税产业规模。支持锂电池、氢能装备等新能源产品和镁基合金、黄原胶及相关新材料进入综合保税区保税仓储出口。积极承接东南沿海梯度转移项目，支持电子加工、粮食加工、羊绒加工等项目落地投产、转型升级、扩大规模。到2027年，力争形成进出口额50亿元规模的加工贸易产业集群。（牵头单位：伊金霍洛旗人民政府、鄂尔多斯综合保税区；责任单位：市商务局、市工业和信息化局、鄂尔多斯蒙苏经济开发区）
4.集聚市内及周边外贸企业入区。发展壮大已入区企业，重点推动上隆二手车、蒙凯、鄂绒、拉米羊绒、帕兰蒂羊绒等31家企业启动并扩大外贸业务量。集全市力量，推动市内及榆林等周边地区重点外贸企业，在综合保税区注册子（分）公司开展外贸业务，重点对接奇瑞汽车、道融建设、君正、鄂尔多斯集团、中轩生化、正能化工、久泰化工等企业。力争综合保税区外贸量占全市外贸总量比重在2025年达到45%，2026年达到50%，2027年达到55%。市内企业在综合保税区开展外贸业务或新增注册子（分）公司的进出口额、财政贡献等指标数据，纳入该公司（或其母公司）所在旗区统计、核算。（牵头单位：市商务局、市工业和信息化局、市财政局、市统计局；责任单位：市市场监督管理局、各旗区人民政府、鄂尔多斯综合保税区、鄂尔多斯海关、国家外汇管理局鄂尔多斯市分局）
5.促进新兴业态发展。培育保税研发产业，支持综合保税区建设相关领域重大科研平台；推动鄂尔多斯新能源研究院、国家氢能关键装备检测实证基地等市内高水平研发机构在综合保税区开展保税业务。积极引入保税维修与检测业务，协助入区企业设立保税维修专用账册，并配合海关等部门做好监督检查。（牵头单位：伊金霍洛旗人民政府、鄂尔多斯综合保税区；责任单位：市科学技术局、市市场监督管理局、鄂尔多斯海关）
6.做大零碳低碳服务贸易规模。以零碳服务贸易十大体系建设为抓手，大力发展零碳检测、零碳仓储、零碳认证、零碳咨询、零碳包装以及碳排放监测、碳资产管理、碳汇交易等零碳业务，建设零碳特色综合保税区。（牵头单位：伊金霍洛旗人民政府、鄂尔多斯综合保税区；责任单位：市发展和改革委员会、市商务局）
7.培育并发展壮大跨境电商。推动“前店后仓+快配”模式运营和碧丽斯展示中心建设，积极拓展跨境电商海外仓、国内口岸仓等，引进淘宝、菜鸟、拼多多等国内外知名电商平台和企业，推动鄂尔多斯特色优势产品出口，扩大符合消费升级方向的中高端消费品进口。加强与义乌进出口协会合作，推动鄂尔多斯综合保税区杭州飞地孵化中心建设运营，服务鄂尔多斯大宗产品等传统生产企业开展跨境电商业务。持续扩大空港跨境电商直营店业务规模，支持跨境电商平台搭建和运营，在铜锣湾、万达等商圈布局跨境电商体验店，深化跨境电商“保税+新零售”模式应用，力争拓展1个公共海外仓、1个国内口岸仓，跨境电商年贸易额达1亿元，空港跨境电商直营店年销售额达1000万元。（牵头单位：伊金霍洛旗人民政府、市商务局；责任单位：市市场监督管理局、鄂尔多斯综合保税区、鄂尔多斯海关、国家外汇管理局鄂尔多斯市分局，其它各相关旗区人民政府）
8.提升创新发展能力。加强综合保税区发展绩效评估定性指标分析，积极与外汇管理部门、海关等监管部门沟通协调，创新监管举措。积极引入创新能力强、发明专利多、申报国家级奖项的企业在综合保税区注册。探索发展除综合保税区发展绩效评估定量指标中四类新型业态外的其他新型保税业务。在综合保税区建设至少1个中小微外贸企业创新孵化基地。强化人才引育，设立外贸企业实训基地，每年组织业务培训不少于2场，切实提高创新能力。（牵头单位：伊金霍洛旗人民政府、鄂尔多斯综合保税区；责任单位：市商务局、市科学技术局、市市场监督管理局、市工业和信息化局）
9.深化区域合作联动。积极融入自贸区鄂尔多斯联动创新区创建，每年至少复制推广3项典型经验。与鄂尔多斯高新技术产业开发区、东胜区、康巴什区等地建立合作机制，挖掘区域发展潜力，实现优势互补，外贸产业共建。引导鄂尔多斯高新技术产业开发区外贸企业在综合保税区开展业务，使用综合保税区关区代码（0716）报关，实现进出口平台共建共享。加强区校联动，支持自治区及地市级党校（行政学院）、经管干部学院在综合保税区设立现场教学点和实训基地，推动综合保税区与高等院校、科研院所建立联络合作机制，打造产教研融合平台。（牵头单位：市商务局、市科学技术局、市教育体育局、市工业和信息化局、市财政局、市统计局；责任单位：鄂尔多斯综合保税区、鄂尔多斯海关，各旗区人民政府）
（四）健全完善管理运行机制
1.建立会商、协调和联合监管机制。建立综合保税区联席会议机制，联席会议办公室设在市商务局，每月研究调度综合保税区有关工作，解决存在问题。每月25日通报综合保税区运行情况，并对风险隐患进行预警、研判、会商。市直相关部门按照职能职责在推动综合保税区提质晋位等方面给予支持，合力推动综合保税区健康发展。（牵头单位：市商务局；责任单位：伊金霍洛旗人民政府、市财政局、市自然资源局、市市场监督管理局、鄂尔多斯综合保税区、鄂尔多斯海关、国家外汇管理局鄂尔多斯分局）
2.强化政策支持。依法依规制定出台支持综合保税区高质量发展扶持政策，聚焦贸易发展、平台载体建设、创新引领、公共服务等方面，给予法治化、市场化支持。（牵头单位：伊金霍洛旗人民政府、市商务局；责任单位：鄂尔多斯综合保税区、市科学技术局、市财政局、鄂尔多斯海关、国家外汇管理局鄂尔多斯分局）
3.建立综合保税区入区和退出机制。建立入区企业联合审查制度，综合保税区管委会与企业签订入区协议时要明确约定退出情形。依法依规及依据协议约定，针对已发出高风险预警和出现违法违规的企业，启动退区程序，由各行业主管部门依法依规配合变更或注销涉及本领域违法违规行为的企业。（牵头单位：伊金霍洛旗人民政府、鄂尔多斯综合保税区；责任单位：市商务局、市市场监督管理局、鄂尔多斯海关、国家外汇管理局鄂尔多斯分局）
4.建立部门赋能机制。推动鄂尔多斯空港物流园区（综合保税区）铁路专用线建设；建立入区绿色通道，提升物流效率；提升高新技术企业、科技研发企业迁址入区和违法违规企业迁移效率；积极协调自治区商务部门，对旗区外贸发展考核进行优化；参照发达地区综合保税区运营管理经验，优化企业跨境电商外汇结算，支持符合条件的银行凭交易电子信息为跨境电商市场主体提供结售汇及资金收付服务。（牵头单位：伊金霍洛旗人民政府、市发展和改革委员会、市公安局、市交通运输局、市市场监督管理局、国家外汇管理局鄂尔多斯分局、鄂尔多斯综合保税区）
5.建立财政激励保障机制。2025—2027年，由市财政每年安排不少于2亿元专项资金，伊金霍洛旗整合资金0.5亿元，保障综合保税区基础设施开发建设、零碳服务贸易体系打造、跨境电商发展、陆海空新通道建设、公共服务平台配套、人才引进配套服务、金融创新、“车能路云一体化”及短驳运输服务等新业态发展，支持综合保税区招商引资企业投资与增资、创新平台建设、产业链搭建、对外贸易及新模式发展等。（牵头单位：伊金霍洛旗人民政府、市财政局；责任单位：市商务局）
三、保障措施
（一）强化组织领导。各旗区、市直各有关部门要切实提高政治站位，主要领导要主动担负起“第一责任人”职责，按照推进综合保税区高质量发展领导小组职责及任务分工，统筹联动，形成合力，协同推动综合保税区高质量发展。
（二）深化要素保障。各相关部门要加强对综合保税区在政策支持、资金保障、金融赋能、综合服务、环境优化、人才支撑等方面的服务保障。要强化宣传引导和政策解读，及时总结和推广综合保税区提质晋位的好经验、好做法，营造良好工作氛围。
（三）加强督查考核。把综合保税区提质晋位作为市委、市人民政府对市直部门工作任务督查和绩效考核的重要内容，推动综合保税区提质晋位各项工作落到实处。
