鄂尔多斯市人民政府关于印发鄂尔多斯市相对集中行政许可权改革试点工作实施方案的通知

各旗区人民政府，市人民政府各部门，各直属单位，各大企事业单位：

《鄂尔多斯市相对集中行政许可权改革试点工作实施方案》已经自治区人民政府批复，现印发给你们，请认真组织实施。

鄂尔多斯市人民政府

2021年8月13日

鄂尔多斯市相对集中行政许可权改革试点工作实施方案

根据《内蒙古自治区人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革有关事宜的通知》（内政办发〔2020〕9号）、《内蒙古自治区人民政府关于鄂尔多斯市及东胜区、准格尔旗相对集中行政许可权改革试点工作实施方案的批复》（内政字〔2020〕67号）要求，为积极稳妥做好市本级相对集中行政许可权改革试点工作，保证各项改革试点任务圆满完成，结合工作实际，制定本方案。

一、主要目标

深入贯彻习近平总书记关于优化营商环境重要论述精神,落实自治区关于全面深化行政审批制度改革部署要求，全力做好市本级相对集中行政许可权改革工作，以更彻底的放权、更有效的监管、更精准的服务降低制度成本，加快构建“集中高效审批、分类监管服务、综合行政执法”的基层政府治理架构，建设简约、便民、阳光、高效的法治政府、服务型政府，不断推进政府治理体系和治理能力现代化，为实现鄂尔多斯高质量发展营造良好的政务环境。

二、基本原则

（一）坚持依法改革、精简效能原则。按照节约行政成本、提高行政效能的要求，依法集中行政许可权。在原有机构编制限额内，将分散在各个部门中的行政许可权集中到行政审批部门，做到机构、编制、人员、事权相对集中。

（二）坚持积极稳妥、相对集中原则。按照逐步推进的原则，许可事项集中坚持由易到难、由简单到专业分层推进，务求实效。

（三）坚持审管分离、强化监管原则。实行审批与监管分离，按照有权必有责、权责对等的要求，健全权责清单制度，完善监管机制，提高监管效率和水平。

三、主要工作

（一）建立行政许可权相对集中管理体制

1.组建市行政审批和政务服务局。将市人民政府相关部门承担的行政许可事项，按照稳妥有序的原则分批次逐步划转到市行政审批和政务服务局，实现“一枚印章管审批”。对划转的行政许可事项，启用行政审批专用章，依法履行行政审批职能并对审批行为及结果承担法律责任。事项划转后，原行政审批部门（下称“行政主管部门”）要主动对接市行政审批和政务服务局，根据工作需要做好与上级专用系统对接、专用电脑和秘钥授权、制式证照使用交接、审批业务指导性文件移交等工作，及时推送最新法律法规规章及规范性文件“废改立”情况、上级部门业务培训要求、审批事项事中事后监管情况。市行政审批和政务服务局组建事宜按照机构编制管理规定和权限报批。

2.集中提供政务服务。各部门除集中划转至市行政审批和政务服务局的职能和事项外，其余政务服务事项均要严格按照“部门许可职能向一个科室集中，审批科室向政务服务中心集中，审批事项向网上办理集中，做到事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位”要求，集中进驻政务服务大厅办理。各部门承担的其它公共服务和事业单位依法提供的公共服务，原则上也全部进驻政务服务大厅办理，实现公共服务统一供给。

（二）逐步推进试点改革工作

1.优化整合行政审批职能和调整划转行政审批工作力量。梳理各部门实施的各类行政许可事项，按照“循序渐进、分期分批”的思路和实事求是的原则，分批逐步划转至市行政审批和政务服务局，做到成熟一批、划转一批。同时，按照“编随事走、人随编走”的原则，从行政主管部门办理业务的工作人员中划转业务骨干至市行政审批和政务服务局。切实配优配强行政审批工作力量，原则上划转人员应当从事行政审批工作一年以上。

2.规范“行政审批专用章”使用和管理。市行政审批和政务服务局承接划转事项并正式运行后，及时启用行政审批专用章（含电子印章），事项审批加盖行政审批专用章（含电子印章）方可有效，行政主管部门相应审批用章由市人民政府统一废止并封存，确保“一枚印章管审批”落到实处。市行政审批和政务服务局办理事项及出具许可决定具有法律效力，行政主管部门不得再要求行政相对人加盖本部门印章，坚决杜绝重复盖章。

（三）进一步完善审管衔接机制

1.进一步明晰审管职责边界。严格遵循“谁审批谁负责、谁主管谁监管”的原则，依法界定行政审批部门和行政主管部门职责关系，逐项理顺职责分工，明确职责边界。行政审批部门承担划转的行政许可等审批服务职责，对作出的审批结果承担相应法律责任；行政主管部门承担政策标准制定、改革政策实施、行业管理、事中事后监管等职责，实行审批与监管分离。事项划转后，行政审批部门和行政主管部门要及时调整本部门权责清单，做到权责明晰。事项划转后权责边界不清的，行政审批部门与行政主管部门要共同研究解决。职责边界划分未明确的事项，原则上仍由行政主管部门继续实施。

2.健全审批服务协调联动机制。认真做好事项划转过渡交接工作，行政主管部门要将开展审批服务工作所需的相关文件、档案资料、制式证照、审批业务系统及数据等统一移交行政审批部门，并加强划转事项交接的指导培训，确保划转人员能够尽早开展审批。建立完善审管衔接备忘录，逐项载明划转事项交接内容、交接时间、审管职责边界、审管信息双向反馈、技术支持等事宜。划转事项从行政主管部门与市行政审批和政务服务局签订审管衔接备忘录之日起，正式由市行政审批和政务服务局办理。未签订审管衔接备忘录前，划转事项仍由行政主管部门办理。建立完善审批与监管工作会商制度，研究解决涉及重大行政许可事项办理、审批政策标准、审管信息衔接等重大问题，共同做好行政审批相关工作。

3.持续完善审管信息双向反馈机制。完善审管信息互动平台，明确推送对象、内容、时限等，健全信息推送与接收的跟踪落实机制。行政审批部门颁发相应许可证照后实时向行政主管部门推送相关信息和资料，行政主管部门应当及时接收，启动事中事后监管程序；行政主管部门和相关执法机构要及时向行政审批部门反馈监管信息，行政审批部门依据监管建议作出相应处理。行政审批部门与行政主管部门的行政审批和监督管理责任以相应证照颁发和信息推送为界。行政审批事项的制式证照和样本由行政主管部门的对口上级部门提供的，行政主管部门应当协助申领；制式证照可以自行印制的，由行政审批部门印制。

4.优化技术支撑保障机制。对现场勘验、技术审查、检验检测、听证论证等办理环节，结合工作实际，分类分事项明确行政审批部门与行政主管部门职责分工以及实施程序、完成时限等。对现场勘验、检验检测等环节较为简单、专业性要求不高的审批事项，由行政审批部门独立组织实施。对现场勘验、检验检测等环节较为复杂、专业性要求较高的审批事项，需要行政主管部门提供专业人才、技术条件支撑的，行政主管部门要积极配合做好技术支持并出具书面意见作为审批依据，待条件成熟后移交行政审批部门。按照规定需要专家或专业机构等第三方勘验或出具报告的，由行政审批部门单独或会商行政主管部门组织专家或专业机构进行。行政审批过程中专家评审、现场勘验、证照印制等相关费用，纳入同级财政预算。

5.强化事中事后监管。实施审管分离后，行政主管部门依法监督行政审批部门实施的审批行为和行政相对人行使行政许可权利，依法确定和调整行政审批实施所需的审批条件、技术标准等规范，针对所划出的事项及时提出事中事后监管措施。要严格落实监管责任，完善监管制度和标准，积极创新监管方式，建立行政审批、行政主管及行政执法等部门联合惩戒机制，全方位强化事中事后监管，绝不允许推卸责任，绝不允许出现监管空白。

（四）加强协调配合

1.强化行业指导。市直有关行业主管部门要加强对划转事项的监督指导，对上级对口部门和本部门印发、转发与划转事项相关的文件，要及时转送或抄送行政审批部门；组织召开与行政审批业务相关的会议、培训等，要通知行政审批部门参加；要向行政审批部门开放自建审批系统端口和数据，提供用户账号、密钥、审批权限等，推进数据共享。对确需上一级有关部门审查或终审的行政审批事项，行政审批部门直接向上一级有关部门报送材料，不再通过同级行政主管部门转报。行政审批部门依法作出的行政许可决定，行业主管部门不得以任何理由拒绝认可。

2.注重工作对接。行政审批部门要积极与上级行业主管部门做好对接，配合上级行业主管部门做好涉及行政审批方面的统计调查、数据报送等工作。同时，要加强对下级行政审批工作的指导。

（五）创新审批服务模式

进一步优化审批流程，规范审批行为，缩短审批时间。全面推行“综合一窗受理”“一件事一次办”“一证（照）通”改革、代办帮办、全市通办等审批服务模式，同步推进场所建设管理标准化、服务模式标准化、审批流程标准化、行政许可事项管理标准化。深化“互联网+政务服务”，依托一体化在线政务服务平台，整合各部门分散独立的审批系统，推动行政主管部门专网和行业审批信息系统与一体化在线政务服务平台对接，促进政务服务跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同。

（六）建立健全监督制约机制

健全审批、管理、监督运行机制，加强事中事后监管，建立监管结果抄告制度，加强日常监督检查，建设横向到边、纵向到底的全程监管体系，确保对集中行政许可权的审批、监管无缝对接。推行“不见面审批”，实行“受审分离”，分别培养建立专业化受理队伍和审批队伍，尽可能减少申请人和审批人员的直接接触，降低违法违规风险。对审批全过程实行全公开，全面接受社会监督，减少权力寻租空间。建立部门联席会议制度，建立健全内外部监督制约机制。

四、实施步骤

（一）职能调整阶段

编制市行政审批和政务服务局“三定”规定，并按照市人民政府研究审定的划转事项目录清单,结合工作实际，将有关职能调整到市行政审批和政务服务局。

牵头部门:市委机构编制委员会办公室、市司法局、市行政审批和政务服务局

责任部门:市直各相关部门

（二）组织实施阶段

根据市行政审批和政务服务局“三定”规定，组织开展人员划转和事项交接工作。

牵头部门:市委机构编制委员会办公室、市人力资源和社会保障局、市行政审批和政务服务局

责任部门:市直各相关部门

（三）完善提升阶段

完成市行政审批和政务服务局相关制度制定、软硬件建设、人员培训等工作，正式挂牌运行。同时，梳理总结改革中涉及调整划转事权的运行情况，完善审批流程和运行机制及相关配套方案，巩固提升改革成果。

牵头部门:市行政审批和政务服务局

责任部门:市直各相关部门

五、工作要求

（一）加强组织领导。市推动重点领域改革工作领导小组全面负责全市相对集中行政许可权改革工作，统筹协调各项改革工作任务。市委机构编制委员会办公室负责牵头推进改革，做好统筹、协调、督导、评估等工作；市司法局负责提供法律支持和指导服务，建立健全行政复议应诉工作机制等工作；市行政审批和政务服务局负责调研梳理拟划转事项、完善政务服务体系、建设审批服务平台等工作；各涉改部门要统一思想，加强领导，从改革大局出发,认真做好安排部署,克服畏难情绪和部门利益,切实把各项工作要求落到实处。

（二）确保平稳过渡。行政主管部门要对照确定的划转事项，逐项与市行政审批和政务服务局对接办理要件、许可标准、办理时限等内容。市行政审批和政务服务局承接权力过渡期原则上为六个月，自本方案下发之日开始计算。过渡期内，行政主管部门要积极协助市行政审批和政务服务局做好相关审批业务办理、人员培训等工作。在过渡期内出现行政慢作为、不作为、乱作为等问题的，行政主管部门与市行政审批和政务服务局依法依规承担相应责任。

（三）强化监督考核。各有关行政主管部门要按照改革总体要求，严格执行机构编制纪律和干部人事纪律，按时完成相关工作。相对集中行政许可权改革工作列入市直有关部门综合绩效考核，对工作推进不力、责任落实不到位、影响整体改革工作进程和效果的部门，依据相关规定严肃处理，并追究相关领导责任。

附件：鄂尔多斯市相对集中行政许可权改革第一批拟划转事项清单

附件

鄂尔多斯市相对集中行政许可权改革

第一批拟划转事项清单

注：首批拟划转事项共59项（业务项137项）