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东胜区“人才强区工程”实施方案

作者:   发布时间:2016-05-18

为加快实现“转型升级、富民强区”总目标,充分发挥人才对经济社会发展的支撑、引领作用,全力推进宜居宜业避暑休闲城市建设,根据《鄂尔多斯市东胜区中长期人才发展规划纲要(2013—2020年)》部署,特制定东胜区“人才强区工程”实施方案。
  一、总体要求

  (一)指导思想

  以十八大、十八届三中全会精神为指导,深入贯彻落实自治区“8337”发展思路,按照“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的要求,紧紧围绕我区“转型升级、富民强区”总目标,牢固树立人才资源是第一资源的理念,以扩大总量、优化结构、提升素质为主要任务,进一步创新人才培养、引进、使用、服务、激励的体制机制,协调推进各类人才队伍建设,全力推进“十万大学生鄂尔多斯创业圆梦行动计划”,激发创业激情,构建创业型城区,打造近悦远来的人才环境,吸引和促进各类人才在东胜投资兴业、安居乐业、建功立业,为全区各项事业发展提供坚强的人才保证和智力支持。

  (二)基本原则

  ——服务发展、以用为本。把推动产业升级,服务结构转型作为人才工作的出发点和落脚点。根据发展目标确定工作重点,根据产业需求优化人才制度,以经济社会发展成果检验人才工作成效。把用好用活人才作为人才工作的中心环节,充分发挥人才潜能,充分肯定人才价值,激励保护各类人才的创新创业创优行为。实现人才优势、产业优势和城市优势的互动转化。

  ——高端引领,完善生态。以高端人才队伍建设为引领,坚持整合国际和国内资源,引进和培育并重,不断延伸人才链条,实现创新创业领军人才、产业技能骨干人才、重点领域急需人才的有机集聚和互动支撑,发挥多专业、多门类、多层次、多关联产业人才汇聚的溢出和整合效益,打造与产业集群发展相适应的人才生态圈,实现区域人才资源的和谐、平衡发展。

  ——先行先试,创新机制。顺应国际发展潮流,接轨国际通行规则,开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟,更好地认识人才、使用人才和服务人才;着眼于创新城市建设、形成人才竞争优势,不断改革人才体制机制,加快政府职能转变,进一步解放思想、解放人才、解放科技生产力,将我区打造为西部地区最具影响力和创新力的人才工作品牌区。

  ——优化环境、激发活力。将独特的资源优势、资本优势转化为人才优势,逐步建立起规范有序、公开透明、便捷高效的人才公共服务体系,构建以企业为主体,政府引导、市场运作、社会参与的多元人才开发新格局,形成有利于人才实施才干、发挥作用、实现价值的制度环境、文化环境、工作环境和生活环境,不断激发各类人才创新创业创富的热情与活力。

  (三)主要目标

  到2020年人才资源总量达到14.2万人左右,建立以重点产业创新创业人才为主体,与科技创新、产业转型相匹配的人才队伍结构。全面改善人才的工作、医疗、教育、居住、休闲环境,构建各类共性技术平台、科技研发平台、人才服务平台,实现人才对经济社会发展的引领和支撑作用显著提升,自主创新能力明显增强。打造汇聚产业精英人才的“能源硅谷、人才新城”,建立高品质、高效能、可持续发展的创新创业人才聚集高地,兴业发展资源富集区域。

  二、主要任务

  (一)建设高层次创新创业型人才队伍。

  围绕“科技兴区”和“人才强区”战略,依托重点产业、重点园区、重大项目、重点企业等,大力引进、开发科研人才、产业人才、社会重点领域拔尖人才和大学生创业人才;鼓励各类高层次人才带成果、带项目、带资金来区开展科技研发活动;引导驻区企业、院所与国内外著名机构共同组建产业技术联盟,创制技术标准,突破关键技术,加速成果转化,支持本土企业创立自主知识品牌,同时与国内外高科技企业“嫁接”合作,推动本土企业做大做强。加大创业人才队伍培养,坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的原则,以普通高校在校大学生及毕业生为对象,鼓励其通过自主创办生产服务项目、企业或个体经营,在实现成功创业的同时带动更多大学生和其他劳动者就业;整合社会各方资源,建设各类平台载体,健全政策服务体系,着力突破大学生创业在观念、场地、资金、能力等方面的瓶颈,完善大学生政策扶持、创业培训、创业服务机制,引导和帮助大学生树立创业精神,培养创业意识,提升创业能力,形成创业成效。到2020年,建成各类科研与技术开发机构30个以上,建成国家级实验中心2个以上,自治区级重点实验室3个以上,在煤化工、新能源、羊绒深加工、新兴产业、文化卫生等重点领域引进博士300名以上,引进和培养各类科技人才1万名以上,吸引10万名高校大学生来区创业、就业。

  (二)建设企业经营管理人才队伍。

  以提高经营管理能力和企业竞争力为核心,以战略型企业家和职业经理人为重点,培育一批具有职业素养、创新精神、市场意识和经营管理能力的职业经营管理人才。到2020年末,经营管理人才队伍规模不断壮大,素质有较大提高,队伍结构和布局实现战略性调整,企业经营管理人才总量达2.5万人左右,其中规模以上企业高级经营管理人才达到1500人以上。

  1.着力培养造就优秀企业经营管理人才队伍。鼓励企业经营者以经营管理企业为终身职业,倡导和鼓励企业经营管理人员参加MBA、EMBA等在职学习,定期和不定期邀请国内知名人士、专家、学者和实战派大师举行讲座;选派优秀企业经营管理人才到国内外大型知名企业进行培训,加快培育和造就一批掌握现代经营管理知识、熟悉市场惯例、适应我区跨越式发展需要的职业化、国际化的优秀企业家和高素质企业经营管理人才队伍。

  2.注重抓好企业后备人才的培养和储备。注重培养高级财务管理、市场营销、经营管理等管理人才,通过到发达地区或优秀企业考察学习或挂职锻炼,培养能够参与市场竞争的外向型、复合型人才。坚持备用结合,实行带职上岗,采取助理制、企业交叉任职挂职等多种方式,在实践中培养和造就优秀的企业管理人才。进一步健全和完善企业后备人才库,实行动态管理,优化队伍结构。

  (三)建设专业技术人才队伍。

  扩大专业技术人才队伍培养规模,构建分层分类的专业技术人才继续教育体系,实施专业技术人才知识更新工程。改进专业技术人才收入分配办法,完善事业单位绩效工资制度。充分发挥客座专家的咨询作用,引进域外离退休高级人才为我区服务。引导专业技术人才向企业、基层一线有序流动。加强对中青年专家、拔尖人才的选拔力度,开展“首席专家”评选,大力培养一批自主创新能力强、掌握核心技术的学科学术带头人。到2015年,我区专业技术人才结构优化创新能力显著提高,总量达到2.48万人,高、中、初级专业技术人才结构达到12:38:50。到2020年,专业技术人才总量达到3.7万人,企业专业技术人才占到专业技术人才总量的65%以上,培育“天骄英才”4人,“草原英才”30人,“鄂尔多斯英才”30人,中青年骨干3000人,经区级以上相关部门评定的学科技术 带头人1000人。

  

  1.强化专业技术人才继续教育。进一步完善专业技术人才的知识更新制度,保证每名专业技术人员继续教育时间,高级专业技术人员参加继续教育每年不少于56学时,中级人员不少于48学时,初级以下人员不少于40学时。实行继续教育登记考核制度,并与专业技术职务评聘相结合。加大对紧缺产业专业技术人才和急需人才培养力度。定期举办专业技术人才高级研修班。推动与区内外院校联合,采取定向培养、委托培养、订单培养。

  2.围绕宜居宜业城市建设,加大现代服务业少数民族专业技术人才、青年英才培养力度。研究完善培养计划,调整培养方式,优化人才结构。设立“东胜明日之星”择优创新创业资助计划,经评审每年资助一定数量的创新创业项目,重点支持35岁以下在工程、科技、社科研究一线的青年人才创新创业。定期选送一批优秀少数民族专业技术人才、中青年人才赴国内一流大学、科研机构或知名企业研修。

  (四)建设高技能人才队伍。

  适应优势特色产业和新兴产业发展需要,以提升职业素质和职业技能为核心,以技师和高级技师为重点,完善学校教育与企业培养紧密联系、政府推动和社会支持相结合的高技能人才培养培训体系,突出培养造就一支数量充足、技艺精湛、门类齐全,能够支撑重点产业可持续发展的高技能型人才队伍。到2015年,全区技能人才总量达到1.68万,高技能人才占技能人才比例达到19%以上,全区城镇新就业人员培训后就业率达到85%以上。到2020年,全区技能人才总量达到2.9万,高技能人才占技术工人比例达到25%以上,全区城镇新就业人员培训后就业率达到90%以上。

  1.加快高技能人才培训基地和公共实训基地建设。依托我区职业院校、企业培训中心和社会职业培训机构,建立一批以培养高级技工、技师和高级技师为目标的高技能人才培训基地,实施多形式、多层次、多对象的基地化培训。每年培训技能人才1500人次,在重点行业企业命名一定数量的首席工人。大力支持职业院校、技工院校从重点培训机构、行业企业级其他部门引进高水平教育师资,每年选派10名职业院校、技工院校骨干教师赴知名高校深造。

  2.大力培养多种技能复合型技能人才。到2020年,建成5个左右以技能大师命名的工作室,将25%的高技能人才培育为掌握2门以上操作技能、能够在生产中从事多工种、多岗位的复杂劳动,解决生产操作难题的复合型高技能人才。在各个产业或领域涌现出一批技艺超群的工艺技能大师、全国技能比武大赛获奖人。

  3.实施技能人才培训活动。改革职业教育办学模式,着力培育职业院校“双师型”师资队伍,大力推行校企合作、工学结合和顶岗实习,努力形成适应产业发展方向,与市场需求紧密结合的现代职业教育体系。在关键岗位、工序设立“首席技师”和“技能大师(名师)工作室”,制定高技能人才与工程技术人才职业贯通的相关办法,完善高层次技能人才梯队建设。职业技能培训、职业技能鉴定数量年均增长8%以上,年均培训准技师60名左右。对入选“国家高技能人才振兴计划”人员予以突出表彰。对于做出突出贡献的高技能人才推荐参加国务院特殊津贴、自治区、鄂尔多斯市优秀专家评选。到2020年末,使高技能人才占比达到25%左右

  (五)建设农村实用人才队伍。

  加快推进城乡一体化建设,以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心,以农村实用人才带头人和农牧业产业化经营型人才为重点,加大引进现代休闲农牧业、乡村旅游、乡村金融服务业、农村城镇化建设规划设计、农村环境治理人才,大力开展转移农民实用人才培训,培养庄园经济发展的产业人才、农牧产品经纪人才,努力造就一批在农牧业科技致富方面具有示范带头作用的能工巧匠、在农牧业企业经营管理方面具有一技之长的经营能人、在农牧业生产一线具有专业技术特长能手。到2020年,农村实用人才平均受教育年限达到12年以上,每个行政村有2名以上示范带头人才。

  (六)建设社会工作人才队伍。

  按照构建社会主义和谐社会的要求,以人才培养和岗位开发为基础,以专业化、职业化建设为核心,以中高级社会工作人才开发为重点,培养造就一支数量充足、专业化水平较高、结构合理的社会工作人才队伍。到2020年,全区社会工作专职从业人员总量达到1800人左右,具有相应职业资格的人员达到300人以上,培育和引进5家规范成熟的专业社管机构,建立5个社会工作人才实训基地。

  1.搭建社会工作人才教育培训平台。积极整合各类教育培训资源,健全社工人才教育培训机构网络,进一步充实、改造基层培训机构,采用社会办学、网络教学等方式,壮大、提高社会工作人才教育培训能力。探索建立与外地高校、培训机构的多边合作交流机制,采取联合办学、委托培养等方式,丰富社会工作人才教育培训形式和内容。加强社会工作培训师资队伍建设。研究制定社会工作人才教育培训机构的培育、评估和监督政策,保障教育培训质量和效果。

  2.分类开发设置社会工作岗位。加大相关事业单位和社会机构社会工作岗位开发力度,在社会福利和社会服务领域的老年人、残疾人、儿童等福利机构以及职工帮扶、婚姻家庭、社会救助、优抚安置等服务保障机构,逐步将社会工作岗位列入主体专业技术岗位类别。推进学校、医院和人口计生、基层文化等服务机构根据需要设置社会工作岗位,将社会工作岗位纳入专业技术岗位管理范畴。

  3.探索灵活多样的用人方式。以公平公正、竞争择优为导向,以“社会化招聘、契约化管理、专业化培训、职业化运作”为方向,探索建立政府购买社会服务岗位,以及专职制、项目制、委托制等多种用人机制相结合的柔性机制,促进社会工作人才资源合理配置和有效利用。在各个社会领域推行聘用制和岗位管理制度,逐步引入竞争机制,规范和完善按需设岗、竞聘上岗、以岗定酬、合同管理等管理环节,形成优秀人才能够脱颖而出的用人环境。

  (七)建设非公有制经济组织人才队伍。

  从提高非公有制经济组织的自主创新能力和核心竞争能力出发,将非公有制经济人才队伍建设纳入各级政府人才发展规划,加强非公有制经济组织中经营管理人才、专业技术人才、高技能人才队伍建设,不断壮大非公有制经济组织人才总量,全面提升非公有制经济组织人才素质,改善队伍结构。

  1.加强非公有制经济组织人才培训教育。把非公有制经济组织人才的培训工作纳入全区人才培训教育总体规划和年度计划,分期分批开展管理人员、技术人员、技能人员专业培训,力争用5年时间,将全区规模以上非公有制企业的高管人员、核心技术人员、高技能人员和其他重要骨干普遍轮训一次。发挥非公有制企业在人才资源开发中的主体作用,非公有制企业每年应提取不低于本单位员工年度工资总额1.5%—2.5%的经费用于本企业人才的继续教育,超出部分从工商企业发展专项资金中给予适当补贴。鼓励和支持非公有制经济组织自主开展各类培训教育和技术比武活动。

  2.健全支持非公有制经济组织人才队伍建设的政策保障和服务体系。积极鼓励和支持非公有制经济组织人才参与各类专业技术资格评审和职业技能鉴定,对在经济建设和社会发展事业中做出突出贡献,但身份、学历和资历等不符合资格评审和鉴定条件的,可适当放宽评审条件。非公有制企业要依法签订劳动用工合同,及时办理基本养老、基本医疗、工伤、生育和失业等各项社会保险,加大劳动保障执法监督力度,为人才创业发展提供良好的社会保障。鼓励和引导各类人才到非公有制经济组织建功立业,建立健全非公经济组织与机关事业单位人自由流动的体制机制。加大对非公有制经济组织各类人才的有效激励,每两年表彰奖励一批民营企业家和优秀非公有制企业。

  (八)文化产业和旅游业人才队伍开发计划。以服务发展为目标,以全面推进文化旅游人才队伍素质提升和结构优化为主线,以文化艺术人才、传统民俗文化传承人才、旅游管理人才、旅游资源开发人才等四支人才队伍建设为重点,不断增强文化旅游人才培养、引进的软实力,不断完善利于文化旅游人才发展的硬环境,推动我区文化旅游产业市场大繁荣。到2015年,培养、引进中高级文化、旅游、养生产业经营管理人才和实用人才150人以上;到2020年,培养、引进中高级文化、旅游、养生产业实用人才和经营管理人才350人以上。1.加大优秀文艺人才扶植和奖励力度,探索建立吸引和集聚优秀文艺人才的政策机制。切实加强文学创作、文艺编导、文艺评论、戏曲戏剧、非物质文化遗产传承人和优秀民族民间文化等急需紧缺人才的培养保护。把民营文化企业和民间文化人才纳入人才队伍建设总体布局,注重吸收优秀民间文化人才参与重要文化项目和工程,积极发挥其在繁荣文化市场、活跃基层文化生活中的作用。以提高自主创新能力和科技水平为核心,建设一支善于运用科技手段推动文化发展的文化科技人才队伍。切实加强基层专职文化人才队伍建设,积极发展壮大基层业余文化人才队伍,努力培养一支专兼职结合、素质全面的公共文化服务人才队伍。

  2.以推动“文化旅游、生态旅游、养生旅游”为重点,大力开发九成宫旅游景区、东联影视动漫城、动物园、植物园、铜川汽车主题公园,积极推动罕台少数民族产业园、蒙古风情园、国际夏令营基地建设,注重挖掘传统蒙汉养生文化内涵,发展蒙元文化旅游,打造国内有影响力的影视基地、国防教育基地、养生休闲基地、文化旅游基地和艺术院校实习训练基地、目的地,建立一支特色化、职业化、专业化的文化、旅游、养生等现代服务业人才队伍。

  (九)建设党政人才队伍。以提高领导水平和执政能力为核心,以各级党政一把手、领导班子及后备干部为重点,培养、造就一批理想信念坚定、政治素质过硬、勤政廉洁务实、具备广阔视野、熟悉产业状况、谋划科学发展、保障民生改善、维护和谐稳定的复合型党政人才队伍。到2020年,全区党政人才本科以上学历人员达到90%以上,党政人才专业化水平明显提高,结构更趋合理。

  1.构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的干部培养体系。通过集中轮训、主题培训、干部自主选学、外出深造等途径,不断提升党政人才理论素养、政策水平、法律观念、专业技能;通过交流任职、挂职锻炼等方式,加强骨干队伍推动发展和执政为民的能力本领。

  2.拓宽选人用人渠道。深入贯彻落实《干部任用条例》,加大少数民族、妇女干部任用力度,建立在急难险重工作一线考察干部、在解决民生问题中识别干部、在项目建设中发现干部、在维护稳定中检验干部,进一步形成重德重绩重基层重公认的用人导向。结合党的各类教育实践活动,建立选派优秀年轻干部到基层一线增长才干,提升本领的制度体系。

  3.健全以工作实绩为核心的干部综合考核评价体系。科学设置以实绩考评指标,完善差异化考评形式和监督体系,强化对考评结果的应用,彻底转变唯GDP论英雄的考核模式。加快推进事业单位人事制度改革。

  三、主要措施 (一)统筹制定各类人才政策。

  

  1.制定人才投入优先保证的政策。改善经济社会发展要素投入结构,大幅提高人力资本投资比重。设立人才工作专项资金,用于高层次人才引进培养的各项计划支出。建立健全“技术创新资金”、“风险投资基金”与人才工作专项资金配合使用。通过金融政策等途径鼓励各行业企业、机构、团体及个人设立人才发展基金。对列入国家、自治区人才计划并获得资金支持的,区财政给予配套扶持。

  2.制定党政、企业经营管理和专业技术人员合理流动的政策。扩大党政机关和国有企事业单位领导人交流任职和挂职锻炼范围,完善从企事业单位和社会组织选拔和使用人才的制度办法,建立公务员、事业单位员工退出补偿机制。拓宽大学生村官、“三支一扶”、“社区民生志愿者”和“大学生西部计划志愿者”进入行政事业单位的渠道,引导高校毕业生到农村基层和中小企业就业,对基层实用人才职称评定给予倾斜。

  3.制定人才发展激励政策。设立“东胜之星”、“创新之星”、“创业之星”、“技能大师”、“首席专家”、“首席工人”等荣誉称号,并对优秀人才表彰奖励。设立“东胜伯乐”奖,对人才引进贡献突出的单位、社会组织及个人给予表彰奖励。向非公人才平等开放政府支持人才创新创业的资金、项目、信息等公共资源,着力解决非公人才在职称评定、继续教育和参加社会活动等方面存在的机会不均等问题,加大对非公人才的宣传、奖励等。

  4.制定创新创业人才扶持政策。完善科技项目经费管理办法,对由高层次创新人才领军的科研团队给予长期稳定支持,经评审通过的紧密型技术联盟给予一定财政补贴,制定分配激励向科研院所、关键岗位和优秀拔尖人才倾斜的政策。不断降低大学生创业成本,放宽企业注册登记条件,对创业大学生实行创业补贴,制定大学生创业金融扶持政策,为创业大学生解决落户、住房等问题,出台大学生创业指导、培训制度等,全面帮助大学生成功创业。

  (二)进一步加大人才培养力度。

  1.加大职业教育培训力度。全力支持著名高校驻区建立分支机构,引进教育培训机构,根据地区产业发展需求,大力发展专业技术教育和职业教育。到2020年,形成以中高职教育为主的10万人教育规模,建成面向煤炭现代物流、羊绒纺织、新能源、旅游会展、文化休闲、汽车经贸、金融保险等10大重点产业的人才培养基地,面向先进制造业、现代服务业职前教育与职后培训有机结合4大职业教育实习实训基地。有力提升我区人才资源供给能力和配置能力,为东胜区经济社会发展提供内生动力,形成产业人才开发“自主增长”极。

  2.加大人才外出培训力度。引导鼓励企业和个人采取委派、资助、自费等形式,到国内和国外进修,推动我区与东部发达地区工商企业界和专业服务人士开展多样化交流、培训与合作活动。

  3.建立人才培养开发激励制度。探索建立人才培训基金,实行用人单位人员培训补贴制度;制定重点科研项目、重点技术工程与人才培养开发的捆绑配套制度,依托重点项目培养本土人才;建立技术资格认证、继续教育及职称评定等晋级奖励制度,激发各领域人才主动学习的热情。

  (三)进一步改进和完善人才引进机制。

  1.拓宽人才引进渠道。加强与海外华人协会、商会、留学生组织的互动联系,构建国际人才信息网络;与知名高校、高端人才中介机构、人才服务机构建立战略合作关系,设立“人才引进联络站”,建立“定制化”、“应需化”的人才引进方式, 5年内引进5-7家国内外高端人才中介分支机构,面向全国有计划、多渠道招揽人才。开展多种形式的“游避暑胜地、圆创业梦想”旅游创业路活动,充分利用短信、微博、移动互联平台、网络等新型媒体和各大院校论坛等多种渠道,宣传大学生鄂尔多斯创业圆梦活动及扶持政策,以评奖选秀等活动吸引全国各地高校毕业生来东胜寻梦、旅游、创业。

  2.根据“不求所有、但求所用”的目标,鼓励支持高校、企业、科研机构、公共服务机构等用人单位采用兼职、兼聘、咨询、合作、技术入股、项目聘用、设立短期特聘岗位、流动岗位等柔性引才方式,利用国内外高校学术休假、寒暑假,聘请两院院士、知名专家学者等高层次人才担任兼职与客座教授、技术顾问、项目指导,到我区开展学术交流、讲学和重大科技项目合作。采取选聘战略科学家、组建专家顾问团等方式,聘请产业领军人才参与东胜重大规划编制、重大政策制定、重大项目谋划和实施效果评估工作。

  (四)深入推进产学研合作。支持企业与区内外著名科研院所、高等院校以联合建立实验室、研发技术中心、实践基地共同培养人才。不断优化本地教育布局和学校学科专业结构,构建专业化、服务型、实用型产业人才教育体系。推动建立学习型社会和终身教育体系。以建立学习型企业为突破口,建立完善政府调控、行业指导、单位自主继续学习教育的运行机制。引导企业建立人才能级体系,制订人才培训激励、培训成果考核认证制度。通过院士工作站把人才、技术、信息等创新要素引向企业,推动企业创新资源的优化升级。鼓励高等院校、科研院所与企业高层次人才双向交流、兼职兼聘,建立产学研联合培养研究生的“双导师制”。高层次人才引进相关政策向科研院所倾斜。

  (五)促进人才资源合理流动。

  1.注重区域人才整体开发。成立区域人才资源合作组织,制定区域人才资源合作开发整体规划,借助“草原硅谷”人才特区平台、特色产业高端人才集聚平台,充分发挥各方资源优势,以市场为主体,拓展人才合作领域和发展空间,提高人才合作水平,实现区域内人才智力资源共享,产业发展互相促进、互为支撑的良好局面。

  2.注重对外人才交流合作。依托地缘、血缘和学缘,广泛联系海内外各类人才协会、留学生组织,建立海内外专家信息库;发挥蒙港人才交流合作平台及广交会、深交会作用,加强与蒙陕甘等毗邻地区人力资源市场的沟通合作,提高智力引进的质量和效益,形成宽领域的人才交流合作机制

  (六)进一步完善和创新人才激励机制。

  1.建立“东胜人才发展理事会”、海外人才联谊会、行业协会、人力资源协会,构建人才信用评价制度,对信用评价高的入区创业人才,可不受注册资金限制,直接取得创业启动资金资助,并优先得到金融机构、风险投资公司融资支持,形成重在业内和社会认可的东胜人才信用制度。探索建立人才绿卡制度,对引进的优秀人才在就医、体检、职称晋升、技能晋级、推优表彰等方面提供优先服务。

  2.探索对行业高端人才实行技术、智力、成果等“知识资本”参与分配,对高级管理人才实行“管理资本”参与分配的办法。对著名企业、机构地区总部、业务总部及高端经营团队、产业领军人物领办、创办的高成长性企业,可采取以土地作价入股的方式与其合资合作。落实以分红激励、股权奖励等方式对高层次人才进行激励的办法。以科技成果投资、对外转让、合作、作价入股的项目收益分成对高层次人才进行分红激励。设立“高层次人才创业基金”和杰出人才特殊津贴制度。引导“君子重德、诚信为本”的人才价值取向,营造“以价值回报价值,以财富体现财富”的人才发展环境。

  (七)进一步优化人才服务机制。健全人才工作领导机制,完善人才优先投入和流动配置机制,健全人才信息网络,提供应需化人才服务。以居留、住房、医疗、社保为重点,构建立体化的人才服务体系。启动“人才服务中心”建设,为引进人才提供全方面专项服务。对申请享受优惠政策的重点行业机构关键、紧缺人才进行审核。开辟高层次人才服务“绿色通道”,设立人才服务热线,实行人才服务“跟踪联络员”制度。为引进高层次人才提供安家落户、生活、社保、医疗、住房、就业咨询一条龙服务和“保姆式”服务。采取多元渠道筹资,用5年时间建设不同档次、不同类型的人才公寓,以免费租住、购房补贴的方式,为引进人才提供优越居住条件。建立以信用、能力、贡献为导向的人才评价、分配和激励机制。强化对外宣传,提升东胜人才工作相关政策知晓度。推动官民合作,成立针对不同对象,覆盖不同人群的人才服务组织,探索建立行业就业中心、职业综合支援中心、海外学人服务中心、东胜人才银行等中介服务机构,形成高效的人才服务网络。推动国际产业从业资格认证培训和国际化人才交流。到2020年,建成我国中西部地区最具吸引力和影响力的“兴业家园”。

  (八)进一步强化金融支持措施。着力推动科技金融创新,建立人才与资本深度契合的支持机制。健全以市场需求为导向、以市场运作为方式的科技金融服务体系。探索组建区科技创业金融服务集团,构建具有创业投资、投资管理、融资担保和小额贷款职能的金融服务平台。整合本地资源成立股权投资基金,大力引进、培育种子基金、天使基金、创投基金、风投基金。加快集聚担保、保险、证券期货、小额贷款以及审计、财务、评估、律师、咨询等各类投融资中介服务机构。建立信用激励和约束机制,完善再担保机制,通过贷款贴息、风险补贴等方式,支持小额贷款机构发展,鼓励银行、金融机构发展以企业信用为基础的股权质押、知识产权质押、订单质押等信贷创新产品,拓宽高层次人才融资渠道。建立“创业失利风险补偿”机制,对重点发展产业 内的重点扶持对象,开展科技创业投资失利的,可给予一定的创业补偿。建设知识产权展示交易中心,完善股权登记托管、知识产权登记评估、企业信用服务、各类产权交易和融资功能,为科技服务企业境内外上市提供服务。支持高层次人才以知识产权、科技成果等无形资产作价出资创办、联办高新技术企业。积极推动科技保险政策试点,大力开展科技保险业务,实行科技型中小企业信用保险及贸易融资扶持政策。通过多种渠道为非上市公司股份转让,获得股权私募服务提供便利。大力引进金融业高端人才,对银行、金融机构地区、业务总部新引进的高层管理人员,可按机构影响力享受高层次人才政策。实行融资申请优惠政策。政府牵头,联合各大银行、担保机构,开展支持大学生创业宣言承诺活动,为大学生创业融资提供政策优惠。凡大学生创办企业,申请小额贷款不受出资额和注册资金的限制,按生产经营规模和 流动资金需求,以及独资创业、合伙创业、就业人数等条件确定担保贷款额度。同时,积极与各创业机构合作,探索建立大学生创业股权投资基金,重点投资初创期和初具规模的大学生创办企业。

  

  

  四、组织领导

  (一)加强组织领导。将“人才强区工程”纳入国民经济和社会发展总体规划。区人才工作领导小组办公室协调各部门单位制定各项目标任务的分解落实方案和实施办法。加强人才工作队伍和人才机构建设,加大对人才工作队伍培训力度,不断提高人才工作科学化水平。

  (二)落实目标任务。建立“人才强区工程”目标责任制度,明确各项工作的责任部门、完成时限和质量标准。各单位“一把手”承担贯彻落实的具体责任。对人才工作进行专项考核纳入人才工作领导小组各成员单位领导班子考核体系。

  (三)强化督导检查。建立各负责单位年报告、年检查制度,区人才工作领导小组办公室要对各负责单位人才工作定期督导,定期通报工作进展情况,及时解决遇到的困难和问题,推动各项任务有效落实。大力宣传我区人才发展重大战略和方针政策,及时宣传“人才强区工程”实施中的典型经验、主要做法和工作成效,对业绩突出的单位和个人给予表彰奖励。

  (四)加强后续研究。组建人才工作研究队伍,积极探索我区人才成长开发规律和人才发展战略重点难点问题,增强人才工作的理论性、前瞻性和创新性。动态研究制定高层次人才选拔评价、培养引进、配偶就业、住房保障等配套政策,形成有利于各类人才创新创业的良好发展环境。


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