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内蒙古自治区人民政府关于 2020年度法治政府建设情况的报告
发布时间:2021-04-06 作者: 来源:

2020年,全区各级人民政府及其部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神,全面落实党中央、国务院和自治区党委关于法治政府建设的部署要求,着力强化依法科学民主决策,不断提升依法行政水平,法治政府建设各项工作取得了新进展。

一、坚持党的领导,认真履行政府推进法治政府建设的职责

自治区人民政府常务会议定期研究法治政府建设工作,历次专题会议对议题所涉及的法律法规和政策规定进行认真学习。自治区主席布小林认真履行法治政府建设第一责任人责任,多次就法治政府建设工作作出指示批示,各地区、各部门加强和改进党对法治政府建设的领导,明确推进措施,加强调度督办,推动各项工作在法治轨道上有序运行。自治区人民政府组织召开法治政府建设视频会议,总结法治政府规划纲要实施情况,安排部署法治政府建设各项工作。自治区人民政府党组召开会议,传达习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神,研究全区政府系统贯彻落实工作。加强对各地区、各部门法治政府建设督察考评,自治区本级144项法治政府建设任务中,除3项等待顶层设计外,其他任务已全面完成。

二、营造法治化营商环境,依法推进疫情防控和经济社会高质量发展

一是着力营造法治化营商环境。全面落实国务院《优化营商环境条例》(国务院令第722号)、《内蒙古自治区人民代表大会常务委员会关于进一步优化营商环境的决定》和《内蒙古自治区人民政府关于印发自治区优化营商环境行动方案的通知》(内政发〔2020〕9号),实施30项具体措施,着力破解阻碍优化营商环境的各类问题。二是扎实推进政务服务标准化建设。全区一体化政务服务平台与国家和20个区直垂建业务系统完成对接,注册用户达1400多万人,69项高频事项实现“跨省通办”。自治区本级政务服务大厅入驻32个部门,可办理548项行政许可和公共服务事项,全区120个政务服务大厅实行分领域“一窗通办”,并将服务链条延伸到苏木乡镇、嘎查村两级。企业开办“一网通”平台上线运行,企业开办时限压缩至3个工作日内,简易注销公告时间由45天缩短为20天。三是推进“互联网+监管”系统建设。全区统一的“双随机、一公开”综合监管平台汇聚上报各类监管数据454万余条。年内各级市场监管相关部门开展“双随机”抽查6098批次、跨部门抽查581批次。四是依法做好疫情防控工作。坚持依法防控、依法治理,累计清理各地区、各部门不符合疫情防控规定的临时性要求154条,出台10个领域复工复产指导意见。自治区新冠肺炎疫情防控指挥部印发《关于落实疫情防控风险等级调整要求全面推进企业复工复产的通知》(内防指电〔2020〕16号),稳步推动复工复产“六大集中行动”。紧扣“六稳”“六保”工作任务,推动行政执法由应急管理向支持复工复产、恢复正常生产生活秩序转变。

三、推进行政立法工作,进一步完善依法行政制度

一是提高行政立法质效。2020年,提请自治区人大常委会制定地方性法规9件,修改11件,废止4件;制定政府规章2件,修改3件,废止6件,依靠良法实现善治。二是推进规范性文件专项清理工作。各级行政机关围绕推行使用国家通用语言文字、贯彻落实《民法典》和野生动物保护工作,开展规范性文件专项清理工作,清理规范性文件461件,废止和宣布失效43件;自治区人民政府废止和宣布失效涉及煤炭资源领域行政文件49件。目前,自治区本级现行有效地方性法规179项,政府规章106项。

四、健全依法决策机制,提升政府履职法治化水平

一是完善依法决策机制。修订公布《内蒙古自治区重大行政决策程序规定》(自治区人民政府令第248号),出台《内蒙古自治区重大行政决策执行责任制规定》(内政发〔2020〕20号),落实终身责任追究制度和责任倒查机制。严格执行法律顾问制度,健全政府法律专家智库,进一步提高决策执行质效。二是强化行政决策合法性审查。2020年,自治区人民政府和政府办公厅制发的509件政策文件(包括行政规范性文件、重大行政决策和合同协议等)均进行了合法性审核;制发的规范性文件均及时报自治区人大常委会备案,报备率、及时率、规范率均达100%。

五、强化行政执法规范化建设,扎实推进严格规范公正文明执法

一是扎实推进综合行政执法体制改革。自治区层面仅保留交通运输和生态环境保护2支综合行政执法队伍,盟市执法机构由426支减至144支,旗县(市、区)由2436支减至852支。二是进一步规范行政执法工作。开展执法主体清理公布、执法人员资格认证考试工作,全面启用电子版行政执法证件;健全市场监管、公安、生态环境、卫生健康等重点领域行政执法与刑事司法衔接机制,搭建“两法”衔接信息平台。三是完善行政执法监督制度体系。修订出台《内蒙古自治区行政执法监督条例》,颁布实施《内蒙古自治区行政执法公示 执法全过程记录 重大执法决定法制审核办法》(自治区人民政府令第244号);经自治区人民政府同意,自治区司法厅印发了《关于推行行政指导工作的意见》(内司发〔2020〕46号)和《关于印发<关于建立异地行政执法协助制度的指导意见>的通知》(内司通〔2020〕99号),行政执法和监督的方式进一步改进。四是积极推进基层行政执法。颁布《内蒙古自治区基层综合行政执法条例》,在全国率先赋予苏木乡镇人民政府和街道办事处综合行政执法主体资格,自治区人民政府以赋权清单形式将99项执法权力下放基层。

六、强化监督制约,规范政府权力运行

一是自觉接受社会各界监督。人大代表建议和政协委员提案办复率达100%。公开投诉举报电话,畅通监督渠道,接受舆论监督。加大对重大政策落实、重大项目实施情况和重大资金使用情况的审计力度。二是深入推进政务公开。强化政务公开系统化标准体系建设,编制审定《政府信息主动公开工作规范》等8项地方标准。自治区人民政府及其部门召开新闻发布会161场,实现政府新闻发布常态化。升级改版自治区人民政府门户网站,设置自治区本级政策文件库,发布各类信息近3万余条。三是主动接受司法监督。自治区人民政府办公厅印发《关于进一步提高各级行政机关负责人出庭应诉率的通知》(内政办字〔2020〕77号),定期通报行政机关负责人出庭应诉情况,2020年全区行政机关负责人出庭应诉率较上年提高近一倍,行政诉讼败诉率降到了16%。

七、依法妥善化解矛盾纠纷,维护群众合法权益

一是积极推进行政复议工作。积极稳妥推进行政复议体制改革,实行复议人员资格管理,组建行政复议专家库,开设行政复议网上工作平台,年内各级行政复议机关办理案件5217件,其中行政复议案件2633件,同比增长7.6%。二是推动形成“大调解”格局。建立派出所和司法所“两所联动”机制,推动人民调解与行政调解、司法调解协调联动,年内共调处矛盾纠纷8.5万余件,调解成功率为96%。三是加强信访法治化建设。深入落实信访事项复查复核和依法分类处理信访诉求的规定要求,强化矛盾纠纷排查化解,年内落实领导包案5132件,依法化解2841件。四是全力推进公共法律服务工作。公共法律服务平台覆盖95%的苏木乡镇、嘎查村,为基层群众提供更加便捷的法律服务。编撰完成《汉蒙法律实用大辞典》,填补了国内空白。

八、强化法治培训教育,全面提升依法行政能力

一是抓好宪法法律学习宣传培训。年内1.7万多个党政机关和企事业单位共71.9万人参加网络在线学法和考试,及格率为79.41%;在“12·4”国家宪法日成功举办首届“司法好声音”宣讲大赛,约130万名观众在线收看直播。二是抓好《民法典》学习宣传。把《民法典》学习纳入各级党委(党组)理论学习中心组学习计划和各类学校法治教育内容,采取多种形式开展学习宣传。三是深化法治乌兰牧骑金色普法品牌建设。累计制作法治乌兰牧骑系列宣传片300余期,系列动漫剧《小司来了》荣获中宣部、应急管理部及司法部一等奖。四是深入推进普法工作。圆满完成“七五”普法工作任务,高起点谋划“八五”普法规划,把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键,得到全国普法办的充分肯定。

九、强化督察考核和示范引领,提升法治政府建设水平

一是发挥考核“指挥棒”作用。自治区党委全面依法治区委员会办公室制定出台《关于印发<内蒙古自治区依法治区评委专家工作办法(试行)>的通知》(内依法治区办发〔2020〕13号)、《关于印发<2020年度盟市和自治区直属单位依法治区考核评价办法>的通知》(内依法治区办发〔2020〕17号),组建评委专家库,进一步提升考评专业性、透明度,圆满完成年度依法治区考评工作。二是开展法治政府建设专项督察。年内对10个盟市、8个区直部门进行督察,梳理问题清单,建立工作台账,持续督促整改。配合完成中央依法治国办督察组对我区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设实地督察迎检工作。三是积极推进示范创建工作。组织开展全区第二批法治政府建设示范创建活动,确定5个示范盟市、5个示范部门和20个示范旗县(市、区),充分发挥示范引领作用,助推法治政府建设。

2020年,法治政府建设虽然取得了一定成绩,但仍存在一些问题,一是《中共中央 国务院关于印发<法治政府建设实施纲要(2015—2020年)>的通知》(中发〔2015〕36号)确定的目标任务总体完成,但地区进展不平衡。二是重大行政决策程序执行不严格,公众参与度有待提升。三是行政执法中仍存在“重实体轻程序”“重处罚轻纠错”“一刀切”式执法、运动式执法等问题。四是行政复议工作与促进依法行政、推进行政争议实质性化解和源头治理要求还有差距,行政复议体制改革需继续加快推进。五是法治化营商环境需进一步加强,政务服务水平还有提升空间。六是部分地区存在法治工作机构不健全、专业人员短缺问题,基层执法队伍建设、经费保障等与其承担的职责任务不匹配。

2021年,自治区人民政府将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神,认真全面对标对表中央要求,强化法治政府第一责任人责任,不断提升行政立法质量,依法全面履行政府职能,健全完善依法行政制度机制,着力规范行政执法行为,依法妥善化解矛盾纠纷,强化对行政权力的制约和监督,发挥信息技术手段在法治政府建设中的应用,确保法治建设重点工作任务落实落细落地,全力推动全区法治政府建设高质量发展。 




内蒙古自治区人民政府   

2021年4月1日      








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